Tutto ciò che devi sapere sul monitoraggio elettronico nel sistema di giustizia penale

Punti chiave

• Il monitoraggio elettronico (EM) cerca in vari modi di ridurre l'uso della reclusione, monitorare la conformità, ridurre la recidiva e sostenere la resistenza alla criminalità

• Esistono diversi tipi di EM: tagging a radiofrequenza (RF), tagging del sistema di posizionamento globale (GPS) e monitoraggio remoto dell'alcol (RAM)

• Introdotto per la prima volta in Scozia su base pilota nel 1998, EM attualmente opera utilizzando solo la tecnologia di codifica RF

• La codifica RF con il coprifuoco è generalmente utilizzata per limitare una persona monitorata a (o occasionalmente, lontano da) un luogo per un periodo di tempo prescritto

• Il tagging GPS può essere utilizzato per creare "zone di esclusione" e, cosa più controversa, offre alle autorità la possibilità di tracciare la posizione di chi lo indossa in tempo reale

• Il tipo di tecnologia EM è solo una considerazione per un uso e un impatto efficaci: anche come, perché, con chi e da chi viene utilizzata è importante

• I dibattiti in Scozia sugli usi attuali e futuri si concentrano su: la potenziale introduzione di tag GPS e monitoraggio dell'alcol insieme a tag RF e coprifuoco; e una migliore integrazione di EM con la supervisione del lavoro sociale e il supporto del terzo settore

• Gli assistenti sociali hanno un ruolo chiave da svolgere nel garantire che siano a conoscenza delle tecnologie EM e possano sfruttarne l'uso per ottenere un'efficace supervisione della comunità, sostenere l'integrazione, promuovere la resistenza alla criminalità e offrire protezione pubblica

• Gli usi attuali e nuovi dovrebbero rimanere ancorati a un'etica di proporzionalità, con una consapevolezza dei punti di forza, dei limiti e dei potenziali abusi di EM per bilanciare diritti, rischi e interessi di tutti i soggetti coinvolti

introduzione

La maggior parte delle persone ha familiarità con il concetto di braccialetto di monitoraggio GPS che tiene traccia della posizione di chi lo indossa in ogni momento e non può essere rimosso. I monitor GPS sono solitamente cavigliere che il tribunale ordina a un imputato di indossare quando sono in libertà vigilata, libertà vigilata o arresti domiciliari. Il giudice può ordinare un dispositivo di monitoraggio GPS prima o dopo che un imputato è stato processato per un'accusa penale.

I giudici possono ordinare cavigliere al posto o in aggiunta a sanzioni più severe. Spesso, gli imputati preferiscono i limiti di questi dispositivi al trascorrere del tempo in prigione. Se è possibile indossare un braccialetto alla caviglia GPS dopo una condanna, il tuo avvocato difensore probabilmente porrà causa per la sentenza più clemente. Tuttavia, indossare un dispositivo di monitoraggio non è una cosa semplice.

Il monitoraggio elettronico (EM) è un termine generico che comprende una serie di tecnologie e approcci di monitoraggio. Può essere utilizzato con persone diverse per scopi diversi nei sistemi di giustizia giovanile e penale per adulti (Nellis, Beyens e Kampinski, 2013). Negli ultimi 30 anni, numerosi paesi occidentali hanno utilizzato prevalentemente l'EM per monitorare il rispetto del coprifuoco e di altre restrizioni da parte degli adulti delinquenti. L'emergere di nuove tecnologie EM apre nuove possibilità di monitoraggio e sorveglianza alle autorità, ma la proporzionalità e il bilanciamento dei diritti e degli interessi delle diverse persone coinvolte sono parte integrante degli usi efficaci ed etici dell'EM. Ciò si riflette nelle linee guida del Consiglio d'Europa sugli standard e l'etica in EM (Nellis, 2015). Questo Insight introduce i modi in cui l'EM è attualmente utilizzato in Scozia, insieme a prove ed esperienze internazionali, per identificare questioni chiave e implicazioni per l'uso.

Tecnologie di monitoraggio elettronico

Esistono tre tipi principali di tecnologia di tagging EM, ognuno dei quali ha capacità, punti di forza e limiti differenti. Le tecnologie di tagging possono essere utilizzate insieme alla supervisione e ai supporti professionali, oppure possono essere utilizzate come opzione "autonoma".

La tecnologia di codifica a radiofrequenza (RF) è una forma relativamente semplice e stabile di EM utilizzata in Scozia e in molte giurisdizioni in tutto il mondo (Graham e McIvor, 2015, 2017). Viene comunemente utilizzato per monitorare il coprifuoco durante il quale le persone monitorate sono confinate in un luogo designato - di solito la loro casa - o limitate "lontane da" un luogo, ad esempio un negozio in caso di ripetuti taccheggi, per periodi di tempo specificati.

Un "tag", chiamato anche dispositivo di identificazione personale, è attaccato alla caviglia della persona monitorata o, un po' meno comunemente, al polso. Incorpora una tecnologia antimanomissione in grado di rilevare la rimozione tentata o riuscita dell'etichetta. L'etichetta a radiofrequenza trasmette un segnale a una scatola dell'unità di monitoraggio installata nella loro casa o in un altro luogo designato, che monitora la presenza di chi lo indossa (o l'assenza da) quel luogo durante periodi di tempo prestabiliti (es. coprifuoco). Il personale di un centro EM può telefonare all'unità di monitoraggio domiciliare o inviare un ufficiale sul campo EM alla proprietà, ove necessario. La radiofrequenza EM non "traccia" i movimenti delle persone monitorate.

La tecnologia di tagging e tracciamento del Global Positioning System (GPS) è un sistema di navigazione globale che utilizza i satelliti per tracciare la posizione, in tempo reale, di un tag GPS. Un tag GPS è un trasmettitore a prova di manomissione indossato attorno alla caviglia che riceve le trasmissioni dai satelliti e identifica la posizione di chi lo indossa in base alla forza relativa dei segnali. Una rete di telefoni cellulari comunica le informazioni sulla posizione a un computer centrale in un centro EM in "tempo reale", consentendo di tracciare i movimenti del tag rispetto a posizioni e orari. L'uso delle informazioni provenienti dal tagging e dal tracciamento GPS deve rispettare le leggi sulla privacy e sulla protezione dei dati, così come quelli derivati ​​da altre forme di EM.

Con GPS EM, alle persone monitorate vengono generalmente impostate restrizioni di posizione, che sono personalizzate per ogni persona. Un individuo può avere restrizioni intorno alla casa, al posto di lavoro o alla scuola della vittima o in un altro luogo collegato a schemi di reato, che agiscono come "zone di esclusione". Ciò significa che devono stare lontano da queste zone per un periodo di tempo prescritto. Ci sono anche "zone cuscinetto" che circondano le zone di esclusione che, se inserite, avvisano il fornitore di servizi EM di generare avvisi per la persona monitorata che si sta avvicinando a una zona da cui è stata esclusa. Una segnalazione di violazione della zona di esclusione può richiedere l'intervento della polizia. I tag GPS devono essere collegati a una fonte di alimentazione per essere ricaricati quotidianamente o la batteria si esaurisce e la mancata ricarica può essere considerata non conformità.

Infine, il monitoraggio remoto dell'alcol (RAM) può assumere la forma di monitoraggio transdermico dell'alcol che coinvolge la persona monitorata che indossa una cavigliera, a volte indicata come un "braccialetto della sobrietà", che campiona il sudore sulla pelle per rilevare la presenza di alcol. La discussione sulla RAM va oltre lo scopo di questo Insight, ma una revisione dettagliata può essere trovata in Graham e McIvor (2015).

Usi del monitoraggio elettronico in Scozia

Il monitoraggio elettronico in Scozia è finanziato dalla divisione di giustizia comunitaria del governo scozzese. Il servizio nazionale fornito da un appaltatore del settore privato (attualmente G4S). Introdotto per la prima volta in Scozia su base pilota nel 1998, EM attualmente opera utilizzando la tecnologia di etichettatura RF solo in vari punti del sistema di giustizia penale degli adulti. Altrove, viene fornito un resoconto dettagliato della ricerca sull'EM in Scozia, comprese le influenze del localismo e le prospettive dei professionisti sul suo utilizzo (Graham e McIvor, 2015, 2017; McIvor e Graham, 2016).

Nel sistema di giustizia penale scozzese, l'EM può essere utilizzato con adulti di età pari o superiore a 16 anni come mezzo per monitorare il rispetto di diversi tipi di ordini e licenze:

• A Restriction of Liberty Order (RLO), che è una sentenza comunitaria autorizzata dal tribunale

• Una licenza per il coprifuoco domiciliare (HDC), che è una forma di rilascio anticipato dal carcere, autorizzata dallo Scottish Prison Service

• Come condizione di un ordine di trattamento e test antidroga, autorizzato dal tribunale

• Come condizione per una licenza per la libertà vigilata, autorizzata dal Parole Board per la Scozia

• Come requisito di movimento limitato imposto a seguito della violazione di un ordine di rimborso comunitario (CPO), autorizzato dal tribunale

Le valutazioni del rischio e dell'idoneità di una proprietà per EM sono generalmente condotte in anticipo dagli assistenti sociali della giustizia penale per informare il processo decisionale. La durata del monitoraggio delle persone varia in base al contesto e al tipo di ordine. Nel caso degli ordini di restrizione della libertà, le persone monitorate possono essere confinate in un luogo particolare per un massimo di 12 ore al giorno per un periodo fino a 12 mesi, o confinate lontano da un luogo specifico per un massimo di 24 ore al giorno. I prigionieri rilasciati soggetti a coprifuoco per la detenzione domiciliare possono essere monitorati negli orari stabiliti dalla prigione, ad esempio il coprifuoco giornaliero di 12 ore dalle 19:00 alle 7:00, per un periodo compreso tra due settimane e sei mesi.

La maggior parte delle persone monitorate in Scozia è soggetta a un Restriction of Liberty Order (RLO) o a un Home Detention Curfew (HDC). Nel 2016 sono stati realizzati 2.408 RLO e 1.445 HDC, con uomini che comprendevano la maggioranza sia dei primi (85%) che dei secondi (89%). Al contrario, nello stesso periodo sono stati imposti solo 20 requisiti di circolazione limitati a seguito di una violazione di un ordine di rimborso comunitario, mentre 28 persone sono state soggette a EM come condizione di libertà condizionale (G4S, 2017).

Il monitoraggio elettronico è disponibile anche per l'uso con i bambini di età inferiore ai 16 anni attraverso il sistema di udito dei bambini, in cui una condizione di limitazione del movimento (MRC) può essere imposta come parte di un ordine del servizio di supporto e monitoraggio intensivo (ISMS). Il monitoraggio elettronico dei bambini è solitamente inquadrato come un tentativo di ridurre l'uso di cure sicure utilizzando EM come alternativa all'interno di un pacchetto di supporto (vedi Simpson e Dyer, 2016 per una panoramica). In Scozia, etichettare i bambini ha incontrato una certa resistenza da parte dei praticanti e non è molto diffuso. Nel 2016, 20 bambini hanno ricevuto una condizione di limitazione di movimento tramite il Children's Hearings System (G4S, 2017).

Nel tentativo di promuovere ed espandere gli usi dell'EM degli adulti, il governo scozzese (2013, 2016a, 2017) ha avviato documenti di consultazione e forum di consultazione dei professionisti, ha istituito un gruppo di lavoro di esperti in EM per formulare raccomandazioni specifiche, ha condotto una tecnologia di rilevamento e rilevamento GPS processo e commissionato una revisione internazionale delle prove (Graham e McIvor, 2015). Gli usi attuali e futuri dell'EM sono inquadrati in termini di tentativo di ridurre in modo più ampio e creativo l'uso relativamente elevato della reclusione in Scozia e ottenere risultati positivi per i trasgressori. Le discussioni sull'EM scozzese si concentrano su due aree chiave: la potenziale introduzione di tag GPS e monitoraggio dell'alcol insieme all'EM e al coprifuoco a radiofrequenza esistenti; e una migliore integrazione degli usi di EM con la supervisione del lavoro sociale e il supporto del terzo settore.

Perché utilizzare il monitoraggio elettronico nella giustizia penale?

Gli scopi e le finalità influiscono sugli usi e sui risultati, poiché l'EM può essere utilizzato in modi diversi che sono influenzati dai professionisti, dalle culture pratiche e dai quadri politici coinvolti. Nella sua Strategia nazionale per la giustizia comunitaria, il governo scozzese (2016b) propone che l'EM possa essere utilizzato in modo più creativo in diversi punti del sistema di giustizia penale ed essere adattato in modo tale da supportare obiettivi individuali specifici. In questa sezione vengono riassunti alcuni importanti obiettivi dell'uso della EM nella giustizia penale, attingendo a esempi scozzesi e internazionali.

Riduzione della reclusione

A livello internazionale, uno degli obiettivi abitualmente evidenziati dell'uso dell'EM è ridurre la reclusione. La misura in cui EM influenza effettivamente i tassi di reclusione dipende da come viene utilizzato e dalla disponibilità della qualità e della quantità di dati necessari per dimostrare le riduzioni dell'isolamento da altre influenze. EM può essere utilizzato in fase preliminare per cercare di ridurre il ricorso alla custodia cautelare; utilizzato il post-condanna come pena comunitaria (una forma di diversione o alternativa alla pena detentiva); o utilizzato come forma di rilascio anticipato dalla prigione o condizionale con una condizione di licenza EM. Come altre sanzioni e misure comunitarie, EM costa meno della reclusione (Graham e McIvor, 2015).

In alcuni paesi europei, come il Belgio e i paesi nordici, l'EM viene utilizzato prevalentemente (come un sostituto) per eseguire pene detentive nella comunità su scala moderatamente ampia. Nei paesi nordici, l'uso di EM è guidato dai servizi di libertà vigilata e di solito incorporano la supervisione con condizioni specifiche, inclusa l'occupazione diurna (lavoro o istruzione) e il divieto di consumo di alcol o droghe (Esdorf e Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen e Telle, 2016). In Danimarca e Norvegia, si sostiene che non vi è alcun rischio di "allargamento della rete" — imporre l'EM a persone che altrimenti non avrebbero ricevuto una sanzione così onerosa — perché le persone monitorate sarebbero altrimenti in prigione e l'EM non è direttamente disponibile come opzione di condanna per la magistratura (Esdorf e Sandlie, 2014). La ricerca con i trasgressori monitorati in Norvegia e Belgio rileva che sperimentano l'EM come una punizione meno severa rispetto alla reclusione, ma che le restrizioni alla libertà all'interno dell'EM sono ancora "dolorose" (De Vos e Gilbert, 2017). Questo risuona con le scoperte di altri (Martin e colleghi, 2009).

Monitoraggio della conformità

Un altro obiettivo fondamentale dell'utilizzo di EM è monitorare la conformità o la non conformità con un ordine o una licenza. In Scozia, le "violazioni" di ordini controllati elettronicamente includono danni alle apparecchiature; essere assente dal luogo specificato durante il coprifuoco; tentare di rimuovere il tag o spostare la scatola dell'unità di monitoraggio domestico; comportamento minaccioso nei confronti del personale addetto al monitoraggio; violazioni dell'orario (arrivare in ritardo per l'inizio del coprifuoco); e inserendo una posizione di "zona di esclusione". Quando la non conformità raggiunge un punto in cui si ritiene che le condizioni di EM siano state violate, la persona monitorata viene segnalata al decisore competente (tribunale, carcere, commissione per la libertà vigilata).

I tassi di completamento sono relativamente alti in Scozia, con circa otto ordini su dieci monitorati elettronicamente completati nel 2016 (G4S, 2017). Ciò include le persone monitorate che accumulano una o più violazioni minori che non sono ritenute così gravi da richiedere la violazione del loro ordine (Graham e McIvor, 2015; McIvor e Graham, 2016).

I livelli relativamente elevati di conformità con EM in Scozia trovano eco in altre giurisdizioni. Ad esempio, nei Paesi Bassi solo il 14% circa degli ordini EM viene revocato (Boone e colleghi, 2016), meno del 10% degli ordini EM in Danimarca viene revocato, mentre lo stesso vale per meno del 5% in Norvegia (Esdorf e Sandlie, 2014) e tra il 6% e il 10% di quelli soggetti a diverse forme di EM in Svezia (Wennerberg, 2013). Gli elevati tassi di completamento riscontrati nei Paesi Bassi e nei paesi nordici possono riflettere un'enfasi posta sulla reintegrazione e sulla "normalizzazione" della comunità in queste giurisdizioni (Boone e colleghi, 2017; Scharff Smith e Ugelvik, 2017).

Poiché sono state condotte relativamente poche ricerche incentrate sulle prospettive e sulle esperienze delle persone monitorate, le conoscenze sul motivo per cui le persone rispettano o non rispettano gli ordini EM sono limitate. La ricerca di Hucklesby (2009) mostra che i fattori che influenzano la conformità sono complessi e includono: paura delle sanzioni (soprattutto la reclusione); consapevolezza della sorveglianza e dell'essere 'sorvegliati'; l'affidabilità e la precisione delle apparecchiature EM (il che significava che sarebbero state rilevate eventuali violazioni); motivazione personale per completare l'ordine; e le relazioni familiari e di altro tipo (che potrebbero avere un impatto positivo o negativo sulla capacità di conformarsi). Hucklesby (2009) sostiene che la flessibilità e i cambiamenti graduali, ad esempio la riduzione della durata del periodo di coprifuoco, o dei giorni in cui si applica ai regimi EM, possono essere utilizzati per motivare e "incentivare" il rispetto. Questo approccio può aumentare la percezione dell'equità e aiutare a "promuovere il reinserimento nella società" (Nellis, 2013, p204).

Ridurre la recidiva e consentire la desistere dal crimine

Rispettare e completare un ordine EM non produce necessariamente, né significa desistere dal crimine. Le prove di ricerca che collegano l'uso di EM con la riduzione della recidiva sono contrastanti (Renzema, 2013). Alcuni studi hanno riscontrato che l'efficacia dell'EM nel ridurre la recidiva dopo la conclusione del monitoraggio è modesta o minima o, in alcuni casi, inesistente o negativa (Renzema, 2013). Al contrario, altri studi, in particolare quelli dell'Europa continentale e di Israele, nonché due studi su larga scala dello stato americano della Florida, indicano un impatto positivo sulla recidiva rispetto ad altri tipi di sanzioni penali, come la reclusione o il servizio alla comunità (Padgett e colleghi, 2006; Bales e colleghi, 2010; Killias e colleghi, 2010; Shosham e colleghi, 2015; Andersen e Telle, 2016; Henneguelle e colleghi, 2016).

Vi è un consenso moderatamente forte all'interno delle prove e dell'esperienza internazionali sul fatto che l'EM dovrebbe, in molti ma non in tutti i casi, essere utilizzato insieme alla supervisione e al supporto per massimizzare le opportunità di riabilitazione e di allontanamento dal crimine (Graham e McIvor, 2015; Hucklesby e colleghi, 2016 ). Senza supervisione e supporto complementari, l'impatto dei ME potrebbe essere limitato alla sua durata, con solo modesti benefici a breve termine al termine del monitoraggio.

L'approccio svedese all'EM è intenzionalmente caratterizzato da un alto livello di supporto e un alto livello di controllo, con l'EM utilizzato in combinazione con altre forme di supervisione, supporto e sorveglianza (Wennerberg, 2013; Bassett, 2016).

L'EM in Svezia — in alternativa alla reclusione o nel contesto del rilascio anticipato per coloro che ne hanno i requisiti — richiede che le persone monitorate lavorino e partecipino ad attività rilevanti per la loro riabilitazione e reintegrazione. Marklund e Holmberg (2009) hanno confrontato i risultati di quelli sul rilascio anticipato dal carcere con quelli di un gruppo di controllo, scoprendo che il primo aveva tassi di recidiva significativamente più bassi nei tre anni successivi al rilascio. Tuttavia, questi risultati si riferiscono a un'iniziativa di rilascio anticipato, di cui EM è solo una componente.

La ricerca suggerisce che l'EM e il coprifuoco possono contribuire ai processi di desistenza in alcuni casi riducendo i legami delle persone con situazioni, persone, luoghi e reti associati alla loro offesa e incoraggiandoli a connettersi o riconnettersi con le influenze associate alla desistenza, come la famiglia e il lavoro (Hucklesby , 2008; Graham e McIvor, 2016). La struttura di un regime EM può portare un livello di routine e una maggiore responsabilità per alcune persone monitorate nei processi di reintegrazione (Graham e McIvor, 2016; De Vos e Gilbert, 2017). Come misura a sé stante, tuttavia, è improbabile che i mercati emergenti producano cambiamenti a lungo termine.